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共青团厦门市委员会
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中共厦门市委 厦门市人民政府关于印发《厦门市中长期青年发展规划(2018-2025年)》的通知
来自: 2019-08-14 15:33:00

 中共厦门市委 厦门市人民政府
关于印发《厦门市中长期青年发展规划

(2018-2025年)》的通知

 

 


各区党委和人民政府,各开发区,市直各部、委、办、局,各人民团体,各大专院校,市属各企事业单位:《厦门市中长期青年发展规划(2018-2025年)》已经市委和市政府研究同意现印发给你们请结合实际认真贯彻执行。

 

 中共厦门市
委厦门市人民政府
2018年12月29日

 


 门市中长期青年发展规划
(2018-2025年)

 

 

为贯彻落实习近平总书记关于青年工作的重要论述精 神,促进我市青年更好更快成长,在推进高质量发展、实现赶超任务,建设高素质高颜值现代化国际化城市中充分发挥广大青年的生力军和突击队作用,为厦门勇当新时代中国特色社会主义排头兵贡献青春力量,根据中共中央、国务院印发的《中长期青年发展规划 (2016-2025 年)》,结合厦门实际,制定本规划。
    本规划所指的青年,年龄范围是14-35周岁。

 

序 言

 

市委和市政府历来高度重视青年、关怀青年、信任青年,为青年在革命、建设、改革中施展才华创造条件、提供舞台;尊重厦门青年敢拼会赢、朝气蓬勃的特点,引导青年坚定理想信念,志存高远,脚踏实地,勇做时代的弄潮儿;关爱青年,倾听青年心声,鼓励青年在建设“五大发展”示范市、实现中国梦的生动实践中放飞青春梦想。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视青年发展事业,反复强调青年一代有理想、有担当,国家就有前途,民族就有希望,实现中华民族伟大复兴就有源源不断的强大力量;进一步明确中国特色社会主义青年运动方向,全面加强对青年的思想政治引领和成长成才服务,制定实施一系列促进青年发展的政策措施,激励引导青年与民族同命运、与祖国共奋进、与时代齐发展,为广大青年指明了正确成长道路,创造了良好成长环境。
在市委和市政府的关心、支持和推动下,我市青年成长环境不断优化,综合素质显著提升,社会参与更加广泛,青年事业发展不断进步。青年身心健康持续改善,政治思想意识不断提高,拥护中国共产党的领导,能够主动融入厦门经济社会建设中心工作大局;青年民生状况不断改善,社会环境不断优化,青年婚育观念更加积极健康,困难青年的生活条件得到有效保障,学习、就医条件明显提高;青年受教育程度不断提高,青壮年人口文盲基本消除,新增劳动力平均受教育年限超过全国平均水平;青年权益保护更加深入,权益维护和预防犯罪机构普遍建立,重点群体服务管理工作扎实推进,青年法律意识不断增强、守法用法能力不断提升;青年的创新意识、创业能力不断增强,青年人才队伍不断扩大,在乡村振兴和改革开放的大潮中实现自身的成长成才。
未来10年,是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期,也是加快厦门各项事业发展的难得机遇期。当前,加快转变我市发展方式,形成发展新动能,需要充分调动全市广大青年的积极性和创造性,勇做走在时代前列的奋进者、开拓者、奉献者。
青年兴则国家兴,青年强则国家强,青年一代有理想、有本领、有担当,国家就有前途,民族就有希望。党和国家事业要发展,青年首先要发展。必须清醒认识到,我市青年发展事业与新时代厦门发展的新要求、经济社会发展的新形势、广大青年的新期待相比,还存在一定的差距,面临许多新挑战,主要是: 青年思想教育的时代性、实效性有待增强,用习近平新时代中国特色社会主义思想引领青年,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量的任务尤为紧迫;青年体质健康水平亟待提高,部分青年心理健康问题日益凸显;青年社会教育和实践教育需要加强,提高教育质量的任务仍十分艰巨;青年就业的结构性矛盾比较突出,影响就业公平的障碍有待进一步破除;青年创业创新的热情有待进一步激发,鼓励青年创业创新的政策和社会环境需要不断优化;人口结构的新特点新变化使得青年一代的工作和生活压力不断增大,在婚恋、社会保障等方面需要获得更多关心和帮助;统筹协调青年发展工作的体制机制还不完善,各方面共同推进青年发展的合力有待进一步形成。
赢得青年才能赢得未来,塑造青年才能塑造未来。要站在厦门勇当新时代中国特色社会主义排头兵的战略高度,把
青年发展摆在工作全局中更加重要的战略位置,整体思考、科学规划、全面推进,努力形成青年人人都能成才、人人皆 可出彩的生动局面,充分发挥青年的生力军和突击队作用。
一、指导思想、根本遵循、总体目标
1.指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记“7.2”重要讲话精神和党的十九大精神,坚持党管青年原则,牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦不懈奋 斗的时代主题,按照团十八大和市委十二届七次全会提出的目标要求,充分照顾青年的特点和利益,优化青年成长环境,服务青年紧迫需求,维护青年发展权益,促进青年全面发展,引导青年树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导,乘时代东风,为厦门当好新时代中国特色社会主义排头兵贡献青春力量。
2.根本遵循。坚持马克思主义青年观和中国特色社会主义青年运动方向,全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于青年工作的决策部署,引导广大青年坚定不移听党话、跟党走;坚持以青年为本,尊重青年主体地位,把服务与成才紧密结合,让青年有更多获得感,促进青年在建设
“五大发展”示范市、实现中华民族伟大复兴中国梦的实践中放飞青春梦想、实现全面发展;坚持全局视野,从战略高度看待青年发展事业,党委加强领导,政府、群团组织、社会等各方面协同施策,共同营造有利于青年发展的良好环境。
3.总体目标。到2020年,具有中国特色的青年发展政策体系和工作机制初步形成,青年发展的权利比较充分,广大青年思想政治素养和全面发展水平进一步提升,决胜全面建成小康社会伟大实践中的生力军和突击队作用得到充分发挥。到2025年,青年发展政策体系和工作机制更加完善,青年发展的权利更加充分,广大青年思想政治素养和全面发展水平明显提升,不断成长为实现中华民族伟大复兴中国梦历史重任的有生力量。
二、发展领域、发展目标、发展措施
(一)青年思想道德
发展目标:广大青年积极践行社会主义核心价值观,中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信进一步增强,理想信念进一步坚定,抓住不同领域、不同年龄段青年思想意识的关键点,积极探索教育引导的新方式新载体,清朗网络空间,思想道德建设取得新实效。
1.加强青年理想信念教育。深入开展共产主义、中国特色社会主义和中国梦学习宣传教育,开展习近平新时代中
国特色社会主义思想学习教育,引导广大青年坚定跟党走中国特色社会主义道路的信心和决心。以“我与祖国共奋进”为主题,广泛开展世情、国情、党情、省情、市情的宣传教育,使中国梦成为青年共同追求的奋斗目标,使中国特色社会主义成为青年衷心拥护的发展道路,使共产主义成为青年矢志追求的远大理想,增进青年对党的信赖、信念、信心。注重引导青年学习马克思主义基本原理,深入实施青年马克思主义者培养工程。充分发挥思想政治理论课在青年学生思想政治教育中的主渠道作用,实施高校思政课建设体系创新行动计划和高校哲学社会科学教学科研骨干研修规划,发挥人文社会科学育人优势。实施高校思想政治理论课建设体系创新计划,建设学生真心喜爱、终身受益的高校思想政治理 论课。
(牵头单位:市委宣传部、团市委;参加单位:市委文明办、市教育局)
2.在青年中培育和践行社会主义核心价值观。把培育和践行社会主义核心价值观融入国民教育全过程,在青年中大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,挖掘和弘扬红色文化、海洋文化,发扬嘉庚精神,引导青年学习了解党史国史、近现代史和改革开放史,继承五四运动以来的革命文化传统,加大爱国主义教育基地建设力度,提升爱国主义教育基地服务水平。广泛开展形式
多样的青年群众性精神文明活动,深入推进学雷锋志愿服务活动,推进青年诚信体系建设,引导青年大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德,积极倡导和培育诚信品格,争当“向上向善好青年”。发挥新闻媒体主渠道作用,加强民族团结宣传教育,加强主流价值传播,推动各族青年交往交流交融,共同维护祖国统一,促进各民族繁荣发展。青年党员和团员要做坚定的马克思主义无神论者,不信仰宗教、不参加宗教活动,带头在思想上与宗教信仰划清界限,防范宗教极端思想侵害青年群体。开展青年国防教育,推动军地青年共建共育,教育适龄青年自觉履行兵役义务。
(牵头单位:市委宣传部、团市委;参加单位:市委统战部、市委文明办、市教育局、市民宗局、厦门市警备区政 治部)
3.分类开展青年思想教育和引导。面向中学中职学生,广泛开展“与人生对话”主题活动,引导他们从小确立人生奋斗的远大志向、培养爱国、爱党、爱社会主义的感情;面 向大学生,广泛开展 “与信仰对话”主题活动,引导他们认识马克思主义的真理性,坚定走中国特色社会主义道路的信 念;面向企业青年,广泛开展岗位建功活动,引导他们正确看待个人、企业、社会、国家的关系,以积极、务实、理性的态度面对职业生涯中遇到的具体问题;面向进城务工青年,注重把解决思想问题与解决实际问题相结合,在排忧解
难,传递关怀中引导他们心向党和政府、矢志拼搏奋斗;面向农村青年,广泛宣传党和政府的支农惠农政策,引导他们树立“农村天地广阔、青年大有可为”的思想认识。
(牵头单位:团市委、市教育局;参加单位:市委宣传部、市委文明办、市民政局、市人社局、市农业局、市科 协)
4.强化网上思想引领。把互联网作为开展青年思想教育的重要阵地,实施“青年好声音”系列网络文化行动,创作推出对青年有益的优秀网络文化产品,积极开展网络舆论斗争,增强网络正能量,消解网络负能量。在青年群体中广泛开展网络素养教育,引导青年科学、依法、文明、理性用网。持续强化青年网络文明志愿者活动,组织动员广大青年注册成为网络文明志愿者,为构建清朗网络空间做贡献。
(牵头单位:市委宣传部、团市委;参加单位:市委统战部、市委文明办、市教育局、市文广新局)
5.扎实推进思想政治研究创新发展。积极深入贯彻落实全国、全省高校思想政治工作会议精神,扎实推进思想政治工作理论创新与实践发展,不断开创思想政治工作发展的新局面,就新形势下针对厦门地区高校思想政治理论课教学和思想政治教育工作中的热点、难点问题,组织开展年度厦门市社会科学大学生思想政治教育研究项目,提出具有创新性、示范性和可操作性的研究成果,在厦门地区高校思想政
治理论课教学和大学生思想政治教育工作中广泛应用和提升推广价值。
(牵头单位:市社科联、市社科院、市教育局)
6.培养青年学者发挥智库作用。深入贯彻落实习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上的讲话,贯彻落实中央、省委和市委关于加强新型智库建设的意见,积极发挥全市青年学者的思想库和智囊团作用,围绕中心、服务大局,就新形势下厦门经济社会发展中的热点难点问题和具有全局性、战略性、前瞻性的重大理论和实际问题,在年度厦门市社会科学调研课题项目中单独设立青年项目,鼓励和培养全市青年学者提出更多的具有创新性、可操作性、高质量的研究成果,为党委政府科学决策提供理论支撑和智力支持。
(牵头单位:市委宣传部;参加单位:市社科联、市社科院)
(二)青年教育
发展目标:青年受教育权利得到更好保障,基本公共教育服务均等化逐步实现,教育公平程度明显提升。
发展措施:
1.提高学校育人质量。坚持立德树人,深化教育改革,把增强学生社会责任感、法治意识、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到学校教育全过程。改善课堂教学,调动青年学生自主学习的积极性,完善知识结构,培养创新兴趣和
科学素养。
科学设计开展实践育人活动,通过探索实施高校共青团“第二课堂成绩单”制度等途径,帮助学生开阔视野、了解社会、提升综合素质。丰富学生创新实践平台,深入开展“挑战杯”竞赛等活动,支持培育学生科技创新社团,为学生开展科技创新探索提供必要条件,将中学共青团工作纳入教育督导。深入开展文明校园、绿色校园活动,进一步优化育人环境。在社会科学研究机构、高等学校加强青年学 研究。
(牵头单位:市教育局;参加单位:市委文明办、市发改委、市科技局、市民政局、市人社局、团市委、市科协)
2.科学配置教育资源。坚持公共教育资源配置向薄弱环节、薄弱区域、薄弱学校倾斜,逐步缩小区域间教育资源差距。全面推进义务教育优质均衡发展,实现特殊教育向学前和高中阶段“两头延伸”,高等教育迈入普及化发展阶段,基本满足学习型社会多样化教育需求。认真实施国家贫困地区定向招生专项计划。完善贫困家庭学生、进城务工青年、少数民族青年和残疾青年等特殊青年群体帮扶救助机制,健全中职学校家庭经济困难学生资助政策,对家庭经济困难学生、残疾学生接受职业教育实行应助尽助,率先向建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。切实保障进城务工人员子女公平就学升学,完善配套措施和管理办法。

(牵头单位:市教育局;参加单位:市发改委、市民宗局、市残联)
3.强化社会实践教育。完善扶持政策,加大经费投入,加强青年社会实践基地建设, 鼓励机关、军队、企事业单位、社会组织为有组织的青年社会实践提供帮助和便利。在青年中广泛开展科普教育和群众性科技创新活动,引导广大青年讲科学、爱科学、学科学、用科学。加强生态文明教育,深入开展绿色校园建设,鼓励青年积极参与植树造林、节能环保科技创新等活动,培养树立生态文明理念。广泛开展大中专学生志愿者“三下乡”、志愿服务等社会实践活动,鼓励青年参与社会公共服务和社会公益事业。推进青年信用体系建设,逐步应用到青年入学、就业、创业等领域,引导青年践行诚信理念。
(牵头单位:团市委、市教育局;参加单位:市发改委、市科技局、市人社局、市农业局、市人行、市科协)
4.促进青年终身学习。强化家庭教育基础作用,推动学校普遍建立家长委员会,办好家长学校,以良好家教、家风培育青年。积极发展继续教育,建立学历继续教育质量保障机制,大力发展非学历继续教育,建立个人学习账号和学分累计制度,探索建立多种形式学习成果认定转换制度。加大青年社会教育投入,建立多渠道筹措资金投入机制。创造社会教育良好环境,规划青年成长成才各个环节的教育需
求,统筹协调文化、出版、影视、网络等资源,实现对青年教育空间的全覆盖。构建并推行终身职业技能培训制度。加强教育资源开发与应用,按照“政府引导、市场驱动、多方参与、共建共享”的思路,以市级教育资源公共服务平台建设为基础,通过政府购买服务等方式整合、汇聚、引进各类优质教育资源及应用。推进教育信息化,发展在线教育和远程教育,扩大优质教育资源覆盖面,构建灵活开放的终身教育培训体系。
(牵头单位:市教育局;参加单位:市人社局、市文广新局、团市委)
5.培育青年人才队伍。实施青年英才开发计划,在重点学科领域培养扶持一批青年拔尖人才;加快发展支撑引领 新产业、新技术、新业态的新学科、新专业,布局建设智能 制造、电子信息、集成电路、互联网经济、现代特色农业、生产性服务业和社会文化建设等重点领域人才培养培训基地。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等领域青年人才队伍建设。建立健全对青年人才普惠性支持措施。加大教育、科技和其他各类人才工程项目对青年人才培养支持力度,在市重大人才工程项目中设立青年专项。改进完善青年人才工作管理体制,完善党管人才的领导体制,改进人才管理方式,优化人才发展环境,善于发现、重点支持、放手使
用青年优秀人才。鼓励和支持青年人才参与战略前沿领域研究,着力培养一批青年科技创新领军人才。实施青年英才“双百计划”,坚持自主培养开发与海外引进并举,引导青年充分了解“海纳百川”及市、区两级相关人才政策,用好国内优秀人才,吸引海外高层次青年人才和急需紧缺青年专门人才。
(牵头单位:市委组织部;参加单位:市委统战部、市委宣传部、市发改委、市教育局、市科技局、市经信局、市民政局、市人社局、市农业局、市国资委、市知识产权局、 团市委)
(三)青年健康
发展目标:持续提升青年营养健康水平和体质健康水平;有效控制青年心理健康问题发生率,青年心理健康辅导和服务水平得到较大提升;引领青年积极投身健康厦门建设。
发展措施:
1.提高青年体质健康水平。实施全民健身计划,严格执行《国家体育锻炼标准》,向特定人群或在特定时段试行发放体育健身消费券,激发青年参与健身的积极性和主动性。加强学校体育工作,完善国家体育与健康课程标准,发挥学校体育考核评价体系的导向作用,保证体育课时和课外锻炼时间得到落实。组织青年广泛参与全民健身运动,培养
体育运动爱好,提升身体素质,掌握运动技能,养成终身锻炼的习惯。加强适应青年需求的体育设施建设,完善青年校外活动中心软硬件建设,并以公益普惠性原则向青年开放。促进各类青年体育组织规范发展,积极搭建青年体育俱乐部 及户外营地,搭建青少年校外体育活动展示平台。
(牵头单位:市教育局、市体育局;参加单位:市民政局、团市委)
2.加强青年心理健康教育和服务。注重加强对青年的人文关怀和心理疏导,引导青年自尊自信、理性平和、积极向上,培养良好心理素质和意志品质。开展青年劳动教育,弘扬劳动精神,引导青年崇尚劳动、尊重劳动,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。促进青年身心和谐发展,指导青年正确处理个人与他人、个人与集体、个人与社会的关系。推进专业心理咨询服务机构建设和发展,在学校、社区、机关、企事业单位和流动人口聚集地推广设立心理咨询室,在高校、中学和职业学校设置心理健康辅导咨询室,有条件的学校配备专职心理健康教育师资队伍。加强对不同青年群体社会心态和群体情绪的研究、管控和疏导。引导青年形成合理预期,主动防范和化解群体性社会风险。加大心理健康科普宣传力度,提高心理卫生知晓率。关注青年群体心理健康问题,及时提供心理咨询与干预服务。支持各级各类青年专业心理辅导机构和社会组织建设,大力培养
青年心理辅导专业人才。构建和完善青年心理问题高危人群预警及干预机制,加强对抑郁症、焦虑症等常见精神障碍和心理行为问题的干预,强化青少年网瘾预防与控制。加强源头预防,健全学校心理教育、预防、咨询和危机干预体系,注重对青年心理健康问题成因的研究分析,及时识别青年心理问题高危人群,采取有效措施解决或缓解青年在学业、职 业、生活和情感等方面的压力。
(牵头单位:市卫计委、团市委;参加单位:市委宣传部、市委文明办、市委政法委、市综治办、市教育局、市科 技局、市民政局、市人社局、市科协)
3.提高各类青年群体健康水平。健全完善残疾青年康复服务体系,改善各类公共体育设施的无障碍条件,开发适合残疾青年身心特点的健身与康复项目,落实器材、场所等配套保障。解决农村地区、贫困地区青年学生的营养健康问题。引导高校学生“走下网络、走出宿舍、走向操场”,养成健康文明的生活习惯。做好青年职业病的预防和治疗工作,健全有针对性的健康干预措施,推进危害源头治理,对职业病危害高风险企业实施重点监管,大幅度降低在职青年职业病发生率。关注进城务工青年健康状况,开展健康监测。动员社会力量,通过志愿服务、慈善捐助等形式为青年群体提供有针对性的健康服务。
(牵头单位:市卫计委、团市委;参加单位:市教育局、
市民政局、市人社局、市体育局、市残联)
4.加强青年健康促进工作。编撰和出版有关生命教育的读物,引导青年尊重生命、热爱生活。定期组织青年参与 公共场所安全演练,开展灾害逃生、伤害自护、防恐自救、互助互救等体验教育,增强青年在应对突发性事件中的自我保护意识和防灾避险能力。加大公益宣传广告力度,在青年中倡导健康生活方式,加强健康教育,提升青年健康素养水平,在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。广泛开展禁烟宣传,让青年成为支持禁烟、自觉禁烟的主体人群。强化社会综合治理,针对重点青年群体,开展性道德、性健康和性安全宣传教育和干预,加强对性传播高危 行为人群的综合干预,减少性病、艾滋病等性相关疾病传播。做好禁毒宣传教育工作,提高青年群体尤其是青年学生群体对毒品及其危害性的认识。强化对娱乐场所的监管,严厉打击吸毒贩毒、卖淫嫖娼等违法犯罪行为。
(牵头单位:市卫计委;参加单位:市委宣传部、市委文明办、市中院、市检察院、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市文广新局、市体育局、团市 委、市文联)
(四)青年婚恋
发展目标:青年婚恋观念更加文明、健康、理性;青年婚姻家庭和生殖健康服务水平进一步提升;青年的相关法定
权利得到更好保障。发展措施:
1.加强青年婚恋观、家庭观教育和引导。将婚恋教育纳入高校教育体系,强化青年对情感生活的尊重意识、诚信意识和责任意识,引导青年树立文明、健康、理性的婚恋观。发挥大众传媒以及网络新媒体的社会影响力,加大正面婚恋观念的宣传力度,营造良好的社会环境。倡导结婚登记颁证、集体婚礼等文明节俭的婚庆礼仪,引导青年树立正确的家庭观念,倡导尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结,传承优良家教家风,培育家庭文明。加强青年敬老、养老、助老道德建设,广泛开展敬老、养老、助老社会实践活动。
(牵头单位:市民政局、市卫计委;参加单位:市委宣传部、市委文明办、市教育局、市司法局、团市委)
2.切实服务青年婚恋交友。支持开展健康的青年交友交流活动,努力为青年提供更多交友机会,提升青年婚恋交友能力,满足青年婚恋交友的实际需求,重点做好大龄未婚青年等群体的婚姻服务工作,推动服务青年婚恋交友工作向项目化、社会化、事业化方向发展。规范已有的社会化青年交友信息平台,通过实名制、线上线下相结合等方式,打造一批诚信度较高的青年交友信息平台。依法整顿婚介服务市场,严厉打击婚托、婚骗等违法婚介行为。充分发挥工会、
共青团、妇联等群团组织和社会组织的作用,为青年婚恋交友提供必要的基础保障和适合青年特点的便利条件。
(牵头单位:团市委、市民政局;参加单位:市委宣传部、市委文明办、市公安局、市司法局、市卫计委、市市场 监督管理局、市总工会、市妇联)
3.开展青年性健康教育和优生优育宣传教育。在青年中加强对国家人口发展战略和政策的宣传教育,促进人口均 衡发展。加大对性知识的普及力度,在有条件的学校推广健康课程,加强专兼职性健康教育师资队伍建设。预防和减少不当性行为对青年造成的伤害,大幅度降低意外妊娠的发生率。大力弘扬以“婚育文明、性别平等;计划生育、优生优育;生殖健康、家庭幸福”为核心的婚育文化,坚决抵制非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。加大对适龄青年的婚育辅导力度,加大适龄青年婚前检查、孕前检查和产前检查的普及力度。
(牵头单位:市卫计委;参加单位:市委宣传部、市教育局、团市委)
4.保障青年在孕期、产假、哺乳期期间享有的法定权益。全面落实女性青年在怀孕、生育和哺乳期期间依法享有的各项权利。鼓励条件成熟的单位和集体探索在物质、假期等方面给予青年更多支持。
(牵头单位:市人社局;参加单位:市卫计委、市总工
会、团市委、市妇联)
(五)青年就业创业
发展目标:青年就业比较充分,高校毕业生就业保持在较高水平;青年就业权利保障更加完善,青年的薪资待遇、劳动保护、社会保险等合法权益得到充分保护;青年创业服务体系更加完善,创业活力明显提升。
发展措施:
1.推动完善促进青年就业创业政策体系。坚持实施就业优先战略,加快完善更加积极的就业政策体系,加强就业政策与财税、产业、投资、贸易等宏观经济政策以及人才、教育、培训、社保等社会政策的统筹协调,形成有利于促进就业的宏观政策体系。积极调整财政支出结构,发挥公共财政促进青年就业作用,完善落实财政金融扶持政策,扶持发展现代服务业、战略性新兴产业、劳动密集型企业和小微企业,吸纳青年就业。加强对灵活就业、新就业形态的支持,促进青年自主就业,鼓励多渠道多形式就业。健全促进青年就业工作机制,进一步完善青年创业就业配套政策及地方性 法规,加强创业培训和引导。加强就业统计工作,健全青年就业统计指标体系。
(牵头单位:市人社局;参加单位:市发改委、市教育局、市科技局、市经信局、市农业局、市税务局、市市场监 督管理局、市统计局、厦门银保监局、团市委)

2.加强青年就业服务。实施青年就业见习计划。健全城乡均等的公共就业创业服务体系,完善服务功能,把有就业意愿的青年全部纳入服务范围,全面落实免费公共就业服务,对就业困难青年提供就业援助,帮助长期失业青年就业。加快发展人力资源服务业,实施“互联网+人力资源服务”行动,打造适合青年特点的就业服务模式。加强青年职业培训,健全面向青年的劳动预备制培训计划,落实职业培训补贴政策,进一步扩大培训规模。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划,为毕业生提供职业指导、就业信息、就业见习、就业帮扶等服务。开展青年农民工职业技能培训,通过订单、定向和定岗式培训,对农村未升学初高中毕业生等新生代农民工开展就业技能培训,为有创业意愿的青年农民工提供创业培训。开展青年重点群体职业培训,加大青年失业人员、退役青年军人和残疾青年等劳动者职业技能和创业培训力度,按规定提供培训补贴,对农村贫困家庭青年学员和城市居民最低生活保障家庭青年学员给予生活补贴。
(牵头单位:市人社局、市教育局、团市委;参加单位:市委宣传部、市发改委、市科技局、市经信局、市民政局、市总工会、市残联)
3.推动青年创业实践。加强青年创业导师库建设,并通过政府购买服务的方式,为青年创业者提供项目开发、方案设计、风险评估、开业指导等“一条龙”创业培训服务。
将创业实训、创业指导、创业孵化相结合,推进青年创业第三方综合服务体系建设,完善政策咨询、融资服务、跟踪扶持、公益场地等孵化功能。加大青年创业金融服务落地力度,优化银行贷款等间接融资方式,支持创业担保贷款发展,拓宽股权投资等直接融资渠道。支持青年创业基金发展,发挥好国家新兴产业创业投资引导基金和中小企业发展基金等政府引导基金的作用,带动社会资本投入,解决青年创业融资难题。建设青年创业项目展示和资源对接平台,搭建青年创业信息公共服务网络。着力培育服务青年创业的社会组织,建设专业化的服务队伍和服务实体。深入实施大学生创业引领计划,建立健全教学与实践相融合的高校创新创业教育体系,显著提升青年创新型人才培养质量。
(牵头单位:市人社局、团市委;参加单位:市委宣传部、市发改委、市教育局、市科技局、市经信局、市总工会、市残联)
4.引导青年投身乡村振兴。围绕乡村振兴工作部署,开展农村青年创业致富带头人培养,实施现代青年农场主培养计划和农村青年创业致富“领头雁”培养计划;支持青年返乡创业,为返乡创业青年提供政策支持和法律服务,建立引导和鼓励高校毕业生到乡村工作“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制,让大学生“愿下来,又留得住”;完善互联网创新创业政策,实施青年电商培育工程。加强对
留学回国创业青年的服务,实施留学人员来厦创业启动支持计划,对经评审确定的重点创业项目和优秀项目,给予资金支持,同时大力培育服务各级青年创业社会组织,激发青年创新创业灵感,增强青年服务社会责任感。及时发现、培养一批青年创业典型,推动形成鼓励创新、宽容失败的体制机制和社会环境,更好激发青年创新潜能和创业活力。
(牵头单位:市农业局、团市委;参加单位:市委宣传部、市发改委、市教育局、市科技局、市经信局、市民政局、市人社局、市税务局、市市场监督管理局、厦门银保监 局、市总工会、市残联)
5.加强青年就业权益保障。完善青年就业、劳动保障权益保护机制,加大劳动保障监察执法、劳动人事争议调解仲裁诉讼、安全生产监管监察工作力度。加强人力资源市场监管,规范招人用人制度,营造公平就业环境。完善失业保险、社会救助与就业的联动机制。
(牵头单位:市人社局;参加单位:市中院、市教育局、市民政局、市安监局、市总工会、市残联)
(六)青年文化
发展目标:更好引导青年传承中华优秀传统文化、弘扬社会主义先进文化。青年文化活动更加丰富,文化精品不断 增多,传播能力大幅提升,人才队伍发展壮大,服务设施、机构和体制更加健全。青年对提升国家文化软实力贡献率显
著提高。
发展措施:
1.加强文化精品创作生产。积极培育、选送和推介优秀作品参加精神文明建设“五个一工程”、国家舞台艺术精品创作工程、中国艺术节、中国文化艺术政府奖、中国新闻奖、中国出版政府奖等国家级重大工程项目、奖项的评选,鼓励文化机构、文艺工作者特别是青年文化人才,创作生产展现当代青年奋发向上、崇德向善、传承中华文明的文化精品。引领网络文化,保护网络文化知识产权,扶持高质量网络文化产品生产,
加强微电影、动漫、游戏等内容创作创新,提升优秀网络文化产品供给能力和传播能力。鼓励优秀青年文化人才参与创作,支持青年题材优秀图书、影视、音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、美术等生产、发行和推广。
(牵头单位:市委宣传部、市文广新局;参加单位:市教育局、市知识产权局、团市委、市文联)
2.丰富青年文化活动。广泛开展优秀文化作品全市巡展巡演。深入挖掘中华优秀传统文化和厦门特色文化的时代 价值,开展优秀文化艺术展示交流,引导青年积极参与文化遗产保护、传统工艺振兴、民间文艺传承。以校园文化、企 业文化、军营文化、乡村文化、社区文化、社团文化、网络文化为载体,加强基层特色文化品牌建设,推动青年人均年度图书阅读量和艺术鉴赏、科普水平逐年提高。扩大对外青
年文化交流,拓展厦港澳台青年文化交流,学习吸收借鉴世界优秀文化成果,讲好厦门故事,不断提升文化自信。
(牵头单位:团市委、市文广新局;参加单位:市委宣传部、市委文明办、市教育局、市文联)
3.造就青年文化人才。通过“四个一批”人才、文化名家和社会科学领军人才等项目,实施青年文化人才培养计划,资助具备文化创新能力、掌握现代传媒技术、熟悉国际人文交流、善于经营管理的青年文化人才主持重大课题研究、领衔重点文化项目。建立健全文化人才分类培训机制,加强后备文化人才队伍建设,面向青年文化工作者开展文化创意服务、文化生产实践、文化经营管理、媒体融合发展、国际合作规则等方面培训,凝聚文化研究、创作、表演、传播、经营、管理、志愿服务等青年人才。充分发挥人才培养基地作用,探索设立厦门市青少年戏剧、曲艺传承基地。
(牵头单位: 市委组织部、市委宣传部、市文广新局; 参加单位:市委文明办、市教育局、市人社局、团市委、市文联)
4.优化青年文化环境。鼓励和支持有条件的报刊、电台、电视台、新闻网站设立青年栏目、节目,制作和传播有益于青年健康成长的内容,增加青年题材报道内容和播出时间,大力宣传青年在推动经济社会发展中的积极作用。在报刊和网络重点栏目、电视和院线黄金时段,增加优秀青年文
化精品的宣传内容、频次,引导青年树立高尚精神追求、文明生活方式和正确消费观念。推进公共文化设施免费开放,通过税收优惠、财政补贴、社会捐赠、编制调整等方式,完 善保障机制,增强针对青年群体的服务功能。
(牵头单位:市委宣传部、市文广新局;参加单位:市委文明办、市教育局、团市委)
5.积极支持青年文化建设。加强文化理论研究,及时掌握青年文化需求、文化观念、文化潮流的动态变化,引领和指导青年文化实践。扶持以服务青年为主要功能的融媒体文化企事业单位发展。完善公益性演出补贴制度,通过票价补贴、剧场运营补贴等方式,支持青年艺术表演团体公益演出。促进企业和民间资本增加对青年文化事业的投入。鼓励国家投资、资助或拥有版权的文化产品无偿用于公益性青年文化活动和服务。鼓励和支持各类文化单位在五四青年节面向青年免费或低收费开展文化活动、提供文化服务。
(牵头单位:市委宣传部、市文广新局;参加单位:市委文明办、市教育局、市民政局、市社科院、团市委、市文 联)
(七)青年社会融入与社会参与

发展目标: 青年更加主动、自信地适应社会、融入社会。青年社会参与的渠道和方式进一步畅通和丰富,实现积极有序、理性合法参与。共青团、青联、学联组织在促进青年社会融入和社会参与中的主导作用充分发挥,带动各类青年组织在促进青年有序社会参与中发挥积极作用。青年参与社会主义现代化建设的积极性主动性进一步增强,青年志愿服务水平进一步提高。不同青年群体相互理解尊重,厦港澳台和对外青年交流合作不断拓展。
发展措施:
1.健全党领导下的以共青团为主导的青年组织体系。积极推进共青团改革,着力构建凝聚青年、服务大局、当好 桥梁、从严治团的工作格局,充分发挥共青团作为党的助手 的作用。加强共青团自身建设,适应青年发展的新情况新特点不断创新组织设置,更多更广地覆盖新兴领域青年和流动青年;尊重青年主体地位,调动广大青年参与的积极性和主动性,活跃基层团组织,完善青年社会参与的基本组织依托。教育广大共青团员切实增强先进性光荣感,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者,充分发挥在青年中的模范作用和对青年的凝聚 作用。充分发挥青联在爱国主义、社会主义旗帜下广泛团结各族各界青年的功能,强化共青团在青联组织中的引领作用,推动青联组织带领各族各界青年在大团结大联合中实现共同发展。加强共青团对学联组织的指导,推动学联组织引导学生追求进步、维护学生合法权益。发展培育青年社团,加强对各行各业青年的凝聚和服务。更好联系、服务和引导
青年社会组织,促进青年有序社会参与。支持共青团、青联、学联依法承接政府职能转移,更好参与青年社会事务管理和服务;支持各类青年社会组织立足自身优势,以合适方式参与政府购买服务。
(牵头单位:团市委;参加单位:市教育局、市民政局、市市场监督管理局)
2.着力促进青年更好实现社会融入。鼓励和支持青年参与社会实践和公益服务,推动理论学习与劳动实践相结 合,学会自我教育、自我管理、自我提升,在为家庭谋幸福、为他人送温暖、为社会作贡献的过程中增加人生历练,强化社会交往能力和社会责任感。充分发挥家庭在青少年社会融入中的重要作用,鼓励青少年自强自立,为青少年接触社会、开展社会交往创造更多机会、提供有效指导。推进校内外实践教育有机衔接,落实社会实践课时,建立校内外结合的实践课程体系,形成学校教育与校外教育有效衔接、学科学习与实践学习有机结合的育人机制,促进青年学生学会生存生活,学会做人做事,主动了解社会、适应社会。积极促进在我市就学、就业少数民族青年和进城务工青年及其子女的社会融入,帮助他们更快适应本地习俗、更好融入所在社区。加强对各类青年社会组织的培育和凝聚,加大对公益性、服务性青年社会组织的培育和扶持,吸引和带动青年广泛参与各类社会服务,不断培养和提升社会化技能。引导青
年正确认识网络空间与现实社会的关系,引导青少年正确使用网络,控制连续上网时间,多到社会实践中长见识、练本领,防止沉迷网络。在全社会推动形成鼓励青年多样化参与、支持青年个性发展、宽容青年失误的氛围,为青年更好融入社会营造良好环境。
(牵头单位:团市委、市教育局、市民政局;参加单位: 市委宣传部、市委统战部、市委文明办、市民宗局、市司法局)
3.引领青年有序参与政治生活和社会公共事务。支持共青团、青联代表和带领青年积极参与人大、政府、政协、司法机关、社会有关方面各类协商,就涉及青年成长发展的重大问题协商探讨、提出意见、凝聚共识,充分发挥政治参 与职能。继续开展“共青团与人大代表、政协委员面对面”等活动,探索建立有关人大代表、政协委员青少年事务联系机制,为青年参与畅通渠道、搭建平台。鼓励青年参与城乡基层群众自治,推动完善民主恳谈、民主议事制度,在实践中提高青年政治参与能力。推荐优秀青年代表担任人民陪审员、人民监督员、人民调解员等,依法履行相关职责。
(牵头单位: 团市委、市民政局; 参加单位: 市中院、市检察院、市司法局)
4.鼓励青年在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用。围绕全市整体发展战略需要,激励青年在各行各业
特别是重点工程和急难险重任务中积极创新,拓展工作领域 和空间,形成发展新动力。鼓励青年积极参与生态环境保 护,引导青年带头践行绿色生产生活方式,积极参与植绿护绿、内河整治、绿色环保志愿服务等活动,共建生态文明, 共创美丽厦门。组织动员广大青年积极投身脱贫攻坚,充分 发挥青年企业家、青年科技工作者、青年致富带头人、青年志愿者等群体作用,为贫困地区改善区域发展环境、促进经 济社会发展提供资金、人才、技术、管理等支持。摸清底数、精准施策,充分发挥教育和就业创业在青年脱贫中的重要作用,促进贫困青年早日脱贫。坚持围绕大局、服务社会需求、突出青年特色,深化青年志愿服务工作,引导青年大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神。
(牵头单位:团市委;参加单位:市委宣传部、市委文明办、市教育局、市科技局、市民政局、市人社局、市环保 局、市水利局、市农业局)
5.引导青年社会组织健康有序发展。加强对青年社会组织的政治引领,完善各级党委和政府与青年社会组织沟通交流机制,把对青年社会组织的管理和引导纳入法治化轨道。改进对青年社会组织的联系服务,充分发挥共青团和青联组织作用,通过资金支持、提供阵地场所、培训骨干人员等方式扶持青年社会组织健康发展。重点支持行为规范、运作有序、公信力强、适应经济社会发展要求的青年社会组
织,重点发展科技类、公益慈善类、城乡社区服务类青年社会组织。完善青年社会组织治理结构,形成民主决策、科学管理、自我约束、规范发展的内部运行机制。完善各类支持 政策,引导青年社会组织承接政府转移职能,推动政府向青年社会组织购买服务。改善对青年社会组织的监督管理,建立完善民政部门和共青团、青联等群团组织及有关职能部门协同发挥作用的管理机制。
(牵头单位:团市委、市民政局)
6.增进不同青年群体的交流融合。整合各方资源,帮助解决重点、新兴领域青年群体的实际困难,增进新生代农民工、青年企业家、青年社会组织骨干、青年新媒体从业人员、高校青年教师、归国留学青年等群体的政治认同和社会参与。发挥共青团组织优势,主动联系新的社会阶层青年群体,吸纳他们中的优秀分子进入组织体系。创造条件推动不同阶层、不同领域青年群体进行经常性对话交流, 增进理解、认同和包容,舒缓社会压力,融洽社会关系。
(牵头单位:市委统战部、团市委;参加单位:市委宣传部、市委文明办、市委政法委、市综治办、市教育局、市 民政局、市市场监督管理局、市文联)
7.拓展厦港澳台青年交流。实施厦港澳台青年交流计划,办好海峡青年论坛、两岸大学校园歌手邀请赛、厦门和台湾青年中华传统文化体验营、海峡两岸青少年中华姓氏源
流知识竞赛 (厦门)、 “三门青年论坛”、闽港青年行业交流团等活动,重视和支持社科学会、协会、研究会等民间社团在促进两岸青年交流等方面做更多的工作,不断创新载体,提升交流实效,实现在多元文化背景下包容差异、消除隔 阂、增进认同。
拓展台湾青年来厦就业创业实训基地,支持台湾青年创业基地建设,吸引台湾青年“首来族”来厦见习实习就业创业。开展两岸青少年结对子活动,发挥好台湾青少年研学交流中心的平台作用,鼓励台湾青年来厦研学交流,在交流中增进互信,建立友谊。鼓励青年“走出去”,积极创造条件加强与港澳台青年社团的交流交往,密切同香港厦门联谊总会、香港福建社团联会、澳门青年联合会、台湾青年创业协会总会等青少年友 好社团的联系,并通过他们影响和帮助港澳台青年形成对“一国两制”的正确认知和对祖国文化的认同。
(牵头单位:市委统战部、市台办、市外侨办、团市委、市社科联;参加单位:市委宣传部、市教育局、市人社局)
8.支持青年参与国际交往。以 “一带一路,青年先行” 为主题,拓宽青年参与国际交往的渠道,为青年开展国际交流与合作搭建更广阔的平台。拓展与厦籍华侨华人、海外留学人员的联络,激发他们参与 “五大发展”示范市的建设热情。发挥好厦门青少年围棋、足球等项目的优势,选拔各领
域优秀青年群体代表厦门参与国际活动,提升厦门国际知名度、美誉度。
(牵头单位:团市委、市外侨办;参加单位:市委组织部、市委宣传部、市教育局、市财政局、市人社局、市文广 新局)
(八)维护青少年合法权益
发展目标:青少年权益维护的地方性法规和政策体系更加完善,得到全面贯彻实施。青少年权益保护的工作体系和工作机制更加健全,合法权益得到切实维护。侵害青少年合法权益的行为受到有效打击和遏制。
发展措施:
1.全面贯彻实施有关青少年发展的法律法规。加强《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《福建省实施<中华人民共和国未成年人保护法>办法》以及教育、卫生、就业创业、社会保障等领域涉及青少年权益的法律法规贯彻实施,切实保障青年合法权益。共青团等群团组织要及时了解和研判青年发展状况,关注涉及青年发展权益的法律法规和政策执行,代表青年向有关部门反映问题、提出建议,推动及时有效解决青年实现发展权益面临的现实困难和突出 问题。
(牵头单位:团市委;参加单位:市委宣传部、市委文明办、市委政法委、市综治办、市中院、市检察院、市教育
局、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市卫计 委、市文广新局)
2.完善青少年权益维护地方性法规和政策。针对青年权益保障中的突出问题,制定修改相关法规和政策,在现有法规和政策体系中增加有利于维护青年普遍性权益的内容,建立健全涵盖福利、保护、司法等内容的未成年人相关权益保护制度。推动本市未成年人网络保护的相关立法进程,严格落实互联网服务提供者的主体责任,有效防范暴力、色情、赌博、毒品、迷信、邪教等腐朽没落文化和丑化党和国家形象及革命先烈的信息传播。
(牵头单位:团市委;参加单位:市委宣传部、市委政法委、市综治办、市人大法制委、市中院、市检察院、市公 安局、市司法局、市法制局)
3.健全青少年权益保护机制。尊重青年主体地位,加强与专业机构合作,拓展青年权益表达渠道,充分发挥共青团、青联组织代表和反映青年普遍性利益诉求的作用。建立青年权益状况舆情监测体系和舆论引导机制。支持共青团建设青少年维权工作网络平台和12355青少年服务台,把法治宣传教育与法律服务结合起来,带动青年社会组织、青少年事务社会工作者积极参与维护青少年权益。加强对困难青年群体、进城务工青年及其未成年子女等群体的关爱和权益维 护工作。完善法律援助工作网络,鼓励和支持法律服务机
构、社会组织、事业单位等依法为未成年人提供公益性法律服务和援助。健全未成年人行政保护与司法保护衔接机制,加强监护缺失、受到监护侵害的未成年人权益保护工作。
(牵头单位:团市委、市司法局;参加单位:市委宣传部、市委政法委、市综治办、市中院、市检察院、市教育 局、市公安局、市民政局、市人社局、市残联)
4.依法打击侵害青少年合法权益的行为。贯彻落实涉及青少年权益保护的法律法规,严厉打击拐卖、性侵害、遗弃、虐待等侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为。大力开展青少年禁毒工作,依法惩处涉及青少年的毒品违法犯罪活动。严厉打击涉校违法犯罪活动。加强网络领域综合执法, 严厉打击各类涉青少年网络违法犯罪。
(牵头单位:市公安局、团市委;参加单位:市委宣传部、市委文明办、市委政法委、市综治办、市中院、市检察 院、市教育局、市司法局、市人社局、市残联)
(九)预防青少年违法犯罪
发展目标:青少年法治宣传教育常态化、全覆盖,青少年法治观念和法治意识不断增强,成长环境进一步净化。形成比较完善的重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作格局,建立针对有严重不良行为和涉罪青少年进行教育矫治的有效机制,使得青少年涉案涉罪数据逐步下降。
发展措施:

1.加强法治宣传教育。在青少年中广泛开展法治宣传教育,使青少年明确基本的法律底线和行为边界,自觉尊法学法守法用法。把法治教育纳入教育体系,坚持课堂教学主渠道,积极开拓第二课堂,配齐配强中小学校兼职综治副校长、辅导员。落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制,建立法官、检察官、行政执法人员、律师在法律实施过程中面向青少年开展法治教育的制度规范。把法治教育纳入精神文明和平安建设内容,健全媒体公益普法制度,注重运用网络新媒体扩大宣传教育覆盖面,统筹青少年法治教育实践基地建设,发展壮大青少年普法工作队伍和志愿者队伍。
(牵头单位:市综治办、团市委、市教育局、市司法局; 参加单位:市委宣传部、市委文明办、市委政法委、市中院、市检察院、市公安局、市民政局、市人社局、市文广新局、市残联)
2.优化青少年成长环境。清理和整治社会文化环境,加大“扫黄打非”工作力度,打击各类侵权盗版行为,加强对影视节目的审查,强化以未成年人为题材和主要销售对象的出版物市场监管。加强校园周边环境治理和安全防范工作,严格落实禁止在中小学校园周边开办上网服务营业场所、娱乐场所、彩票专营场所等相关规定。依法采取必要惩戒措施,有效遏制校园欺凌、校园暴力等案(事)件发生。净化网络空间,完善网络文化、网络出版、网络视听节目审
查制度和市场监管,定期开展专项整治行动,持续整治网络涉毒、淫秽色情及低俗信息。推动互联网上网服务行业健康发展,进一步规范上网服务营业场所管理,依法查处违规接纳未成年人的行为,依法取缔无照场所。
(牵头单位:团市委;参加单位:市委宣传部、市委文明办、市委政法委、市综治办、市中院、市检察院、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市市场监督管理局、市文广新局、市妇联)
3.做好重点青少年群体服务管理工作。大力推进“为了明天”预防青少年违法犯罪工程,推动预防青少年违法犯罪工作列入各区工作规划和财政预算,不断健全组织机构和工作体系。在全市全面推开并不断深化重点青少年群体服务管理工作,明确各类群体工作重点,建立覆盖完整、切实有效、主责清晰、协调联动的工作机制。强化家庭监护和学校 教育职责,防止青少年脱离与家庭、学校的联系,确保出现不良行为时能够及时采取有针对性的预防措施。加强专门学校建设和专门教育工作,在有条件的辖区建设专门学校,畅通有严重不良行为未成年人进入专门学校接受教育矫治的渠 道,研究建立符合条件的涉案未成年人进入专门学校接受教育矫治的程序。完善专门学校管理体制和运行机制,加强教师队伍建设,不断提高教育矫治水平。大力推进青少年事务社工队伍建设,充分发挥青少年事务社会工作专业人才和社
会工作服务机构作用,对重点青少年群体提供困难帮扶、法治教育、法律援助、心理疏导、行为矫治等专业服务。
(牵头单位:团市委、市教育局、市民政局、市司法局; 参加单位:市委宣传部、市委文明办、市委政法委、市综治办、市中院、市检察院、市发改委、市公安局、市人社局、市残联)
4.完善未成年人司法保护机制。深化未成年人司法改革,公安机关、人民检察院、人民法院、司法行政机关要加强专门机制建设,明确专门机构或者指定专人办理未成年人违法犯罪案件。在侦查、起诉、审判、刑事执行涉及未成年人案件中,落实社会调查、心理疏导与测评、分押分管、严格限制适用逮捕措施、强制辩护、合适成年人参与、当事人和解、附条件不起诉、分案起诉、法庭教育、回访帮教、犯罪记录封存、分类矫治等特殊保护制度。有条件的地区建立未成年人帮教基地。妥善安置附条件不起诉、适用非监禁刑、特赦的未成年人以及解除收容教养和其他刑满释放的青少年。
(牵头单位: 团市委、市中院、市检察院、市公安局、市司法局;参加单位:市委政法委、市综治办)
(十)青年社会保障
发展目标:社会保障体系充分覆盖青年急需的保障需求,并在各类青年群体之间逐步实现均等化。

发展措施:
1.加强对残疾青年的关心关爱和扶持保障。健全完善残疾青年教育、医疗、就业等方面的服务保障政策,进一步提高保障水平和服务能力。推动残疾青年平等参与社会生活、共享经济社会发展成果, 依法保障残疾青年政治、经济、社会、文化教育权利。大力开展面向残疾青年的专业社会工作和志愿服务,鼓励和引导社会各界参与、支持残疾青年权益维护,培育理解、尊重、关心、帮助残疾青年的社会风尚。
(牵头单位: 团市委、市民政局、市残联; 参加单位: 市教育局、市人社局、市卫计委、市文广新局、市体育局)
2.加强青年社会救助工作。完善社会救助制度,健全 救助服务管理工作机制。加大对流浪未成年人的救助力度, 促使其回归家庭,有针对性地解决流浪未成年人在心理、健 康、技能等方面存在的问题。为家庭困难的失学、失业、失管青年提供就业、就学、就医、生活等方面的帮助。加大临时救助政策的落实力度,解决包括进城务工青年在内的困难 群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。切实解决部分农村留守儿童中存在的学业失教、生活失助、亲情失落、心理失衡、安全失保问题。大力推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖,为进城务工青年与其未成年子女共同生活提供生活居住、日间照料、义务教育、医疗卫生等方面的帮助。

(牵头单位:市民政局、团市委;参加单位:市委政法委、市综治办、市中院、市检察院、市教育局、市公安局、市司法局、市人社局、市建设局)
三、重点项目
1.青年马克思主义者培养工程。着重在青年学生骨干、团干部、青年知识分子等青年群体中选拔一批骨干作为培养对象,以理想信念教育为核心,开设党性教育、理论学习、实践锻炼、工作锤炼、对外交流等方面的课程,开展骨干培 训班、“青马微课”遴选等活动,进行阶段性集中教育培训,着力培养一批对党忠诚、信仰坚定、素质优良、作风过硬的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。注重后续跟踪培养,动态调整培养方式,充分发挥骨干力量对各行业的带动作用。
(牵头单位:团市委;参加单位:市委宣传部、市教育局)
2.青年社会主义核心价值观培养工程。坚持不懈用党的科学理论武装青年,推动邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想进课堂、进教材、进头脑。把社会主义核心价值观融入青年教育全过程,搭建课堂教学、社会实践、文化熏陶等多位一体的育人平台。广泛设计制作一系列青年社会主义核心价值观的图文、动漫、视频等产品,通过各类网络平台、新媒体、
传统媒体等渠道广泛传播。广泛开展革命传统教育和公民道德宣传,广泛开展道德模范、劳动模范、见义勇为典型、向上向善好青年等学习宣传活动,深入开展社会道德实践,引导青年形成修身律己、崇德向善、诚信互助、礼让宽容的道 德风尚。大力弘扬中华优秀传统文化, 深入挖掘重要节庆日、纪念日蕴藏的丰富教育资源,引导青年汲取中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓,传递正能量,增强做中国人的骨气和底气。
(牵头单位:市委宣传部、团市委、市教育局;参加单位:市委文明办、市文广新局)
3.青年体质健康提升工程。深化学校体育改革,强化体育课和课外锻炼,以足球为突破口,集中打造青年群众性体育活动载体,大力开展阳光体育系列活动和大学生“走下网络、走出宿舍、走向操场”主题课外体育锻炼活动,使坚持体育锻炼成为青年的生活方式和时尚。打响“全国围棋之乡”城市名片,建立厦门青少年围棋基地,培育围棋青少年梯队。培养青年体育运动爱好,鼓励青年经常性参加足球、篮球、排球、田径、游泳、乒乓球、羽毛球、网球等体育运动项目和健身操(舞)、健步走、传统武术、太极拳、骑车、登山、跳绳、踢毽等健身活动,力争使每个青年具备1项以 上体育运动爱好,养成终身锻炼的习惯。引导青年树立健康促进理念,在健康促进事业中发挥积极作用。完善青年体质
健康监测体系,实现定期抽样监测和公开发布监测结果,倡导青年参与劳动实践,形成良好的饮食、用眼和睡眠习惯,控制肥胖、近视、龋齿等常见病的发生率。改进普通高校高水平运动队招生工作,激励青年学生参与体育锻炼。
(牵头单位:市教育局、市体育局;参加单位:市发改委、市民政局、市卫计委、团市委、市文联)
4.青年见习就业返乡计划。按照“项目化运作、社会化动员、规范化管理”思路,在企业、社区、科研院所建设一批见习、实习基地,开发一批具有职业发展空间、技能训练机会的见习、实习岗位。把大学生实习纳入高校实践学分管理,加强见习、实习档案跟踪管理。把未就业大中专毕业生、各类社会青年纳入就业见习范围。免费为大中专毕业生提供人事档案基本公共服务,加强青年就业见习培训和管理,提高见习实效。充分汇聚政府、企业、社会的力量,为青年参与就业见习提供补贴与支持。鼓励青年投身乡村振兴,引导大学生返乡创业,把更多青年人才引向乡村创新创业,开启农村青年成长、城乡融合发展和现代化建设新局面。
(牵头单位:市人社局、团市委、市农业局;参加单位:市教育局、市科技局、市财政局)
5.青年文化精品工程。支持青年文化精品创作推广,大力培育青年文化创意人才和社会组织,支持举办青年文化
创意赛事及文化体验。加大挖掘力度,联合党政部门、社会 组织、民间机构、个人团体等,积极创作或联创一批思想主题鲜明、青少年喜闻乐见、艺术性观赏性俱佳的视频、游戏、图文、动漫、微电影等涵盖各文化类别的青年题材文艺精品,打造一批有影响力的青年网络新媒体产品展播平台,开展全市性青年互联网创新创意活动。积极开展市级文化、出版类推荐活动,每年向青年推荐优秀影视、网络、动漫、图书、报刊等文化作品。
(牵头单位:市委宣传部、市文广新局、团市委;参加单位:市文联)
6.青年网络文明发展工程。深入推进“阳光跟帖”行动,引导广大青年依法上网、文明上网、理性上网,广泛开展争当 “中国好网民”活动。发展壮大青年网络文明志愿者队伍,持续广泛、强有力、有针对性地发出青年好声音。鼓励支持互联网企业、社会组织、文化机构制作符合社会主义核心价值观和青年喜欢的网络新媒体文化产品。加大对全市各级团组织双微矩阵、门户网站、青年公益组织专属网站、新闻客户端、APP等平台的建设扶持力度,建设一批共青团新媒体工作室 (中心)。加大对青少年新媒体领域社会组织的引导和支持力度,举办网络安全、网络技能、网络文化产品、APP等方面竞赛,广泛开展新媒体方面培训和指导,发掘、吸引、培养各方面的青年网络人才。加大网络文明队伍
指挥协调系统建设力度,开发运行平台,形成管理机制,提升组织效能。积极倡导和开展网络公益活动,使互联网空间成为青年成长的温馨家园。
(牵头单位:市委宣传部、团市委;参加单位:市委文明办、市教育局、市文广新局)
7.厦门青年志愿者行动。全面推行青年志愿者实名注册制度,发挥共青团员先锋模范作用,稳步培育青年志愿服务骨干队伍,构建分层分类志愿服务项目库,扩大基层志愿服务组织覆盖,加强激励评价、保险保障等机制建设,形成规模宏大、来源广泛、门类齐全、管理规范的全市青年志愿服务队伍、项目和组织体系,推动青年志愿服务制度化、日常化、便利化开展。坚持以社区为主阵地,广泛开展青年学雷锋志愿服务活动。深入开展大学生志愿服务西部计划、大学生志愿服务欠发达地区计划,选派大学生毕业生到新疆、西藏、甘肃、宁夏及我省的三明、南平、龙岩、宁德等地区开展志愿服务。坚持立德树人,建立健全学生志愿服务工作体系,深化关爱农民工子女志愿服务专项行动和中国青年志愿者助残“阳光行动”,大力开展“共青团员义务星期六活动”“共青团关爱农民工子女志愿服务行动”“助残阳光行动”“维护交通秩序青年志愿服务专项行动”、“青春之光”爱老计划、“保护母亲河、有我河小禹”等品牌项目。固化厦门“小白鹭”青年志愿服务队伍,组织“小白鹭”等青年
志愿者积极参与保障“9·8 投洽会”等在厦举办的各类重大国际性展会和会议,充分发挥好青年志愿者在重大赛事和会议服务的重要保障作用。
(牵头单位:团市委;参加单位:市委文明办、市外侨办、市教育局、市民政局、市人社局、市残联)
8.青年民族团结促进工作。实施青年民族团结交流项目,鼓励不同民族青年之间结对子、互帮互助。开展高校“中国文化进校园”活动,宣传中华民族形成发展历史,增进中华文化认同,宣传各民族为祖国作出的贡献,增强各族青年学生的中华民族共同体意识。推动民族地区年轻干部来厦挂职锻炼。在少数民族流动人口较多地区开展“中华一家亲,可爱城市共同建”活动,为外来少数民族青年融入城市提供帮助。
(牵头单位:团市委、市民宗局、市教育局;参加单位:市委宣传部、市委统战部、市委文明办)
9.厦港澳台青少年交流工程。办好海峡青年论坛、两岸青年社团负责人圆桌会议、海峡两岸大学生校园歌手邀请赛、“厦门、台湾青年中华传统文化体验营”、海峡两岸青少年中华姓氏源流知识竞赛 (厦门)、“三门论坛”、“闽南风· 海峡情”等活动,扩大交流规模,提升交流质量。
(牵头单位:团市委、市社科联;参加单位:市委宣传部、市委统战部、市台办、市教育局)

10.青少年事务社会工作专业人才队伍建设工程。努力建设青少年事务社会工作专业人才队伍,参与基层社区社会工作,重点在青少年成长发展、权益维护、犯罪预防等领域发挥作用。加大对全市青少年社工的培养力度,不断提升我市青少年事务社会工作服务水平。支持我市培养青少年事务社会工作专业人才的高等教育学科建设,建立具有青少年事务社会工作继续教育资质的培训机构,探索制定市级青少年社会工作服务标准,把青少年社会工作服务和人才队伍建设纳入政府购买服务指导性目录,组织实施涵盖重点群体、重点领域、重点环节的青少年事务社会工作项目。建立健全青 少年事务领域社区、社会组织、专业社会工作联动机制和社会工作专业人才、志愿者协作机制。完善青少年事务社会工作专业人才培养、评价、使用、激励相关政策配套体系。
(牵头单位:团市委、市民政局;参加单位:市委政法委、市综治办、市教育局、市公安局、市司法局、市人社 局)
四、组织实施
1.加强对规划实施工作的组织领导。在市委统一领导下,设立推动规划落实的联席会议机制,团市委具体承担协调、督促职责。各区各部门要高度重视青年工作,关心、支持青年事业的发展,形成工作合力。区级以上党委和政府建立青年工作联席会议机制,负责推动本规划在本地区的落
实,协调解决规划落实中的问题,区级以上团委具体承担协调、督促职责。在规划实施中,要积极回应和解决青年关心的问题,多为青年办实事。
(牵头单位:团市委)
2.加强服务青年发展阵地建设。大力推进“青年之声”网络互动社交平台建设,依托城乡社区综合服务设施建设“青年之家”综合服务平台,加强网上网下深度融合对接,使其成为服务青年发展的重要阵地。
(牵头单位:团市委;参加单位:市发改委、市财政局)
3.保障青年发展经费投入。各级政府将本规划实施所需经费纳入财政预算。动员社会力量,多渠道筹集资金,支持青年发展。
(牵头单位:市财政局)
4.营造规划实施良好社会环境。大力宣传党和国家关于青年工作的重大战略思想和方针政策,宣传关心青年就是关心未来的理念,宣传青年先进典型和成功经验,形成全社会关心、支持青年发展的良好社会氛围,形成推动本规划实施的强大合力。
(牵头单位:市委宣传部、团市委;参加单位:市委文明办、市教育局)
5.建立规划实施情况监测评估机制。对本规划实施情况进行年度监测、中期评估和终期评估,制定和调整促进青
年发展政策措施,推动本规划实现。规范和完善与青年发展有关的统计指标体系,收集、整理、分析相关数据和信息,建立和完善市级青年发展监测数据库。
(牵头单位:团市委;参加单位:市财政局、市统计局)

附件:关于建立《厦门市中长期青年发展规划 (2018- 2025年)》实施机制的意见
附件
于建立 厦门市中长期青年发展规划(2018-2025年)》实施机制的意见
为推动《厦 门市中长期青年发展规划 (2018-2025年)》(以下简称《规划》)提出的主要目标和各项举措有效落实,现就建立《规划》实施机制提出以下意见。
一、明确目标任务分工
《规划》涉及到的牵头部门和参加部门要认真贯彻落实
《规划》的决策部署,协调落实推进中的重点难点问题,督促检查各地各部门工作落实情况,把 《规划》重大任务落实情况和下一年度实施计划纳入本部门年度重点工作。
各有关部门要根据《规划》任务分工,制定涉及本部门的细化目标和实施方案,明确责任主体、推进路线图和进度时间表,确保各项目标任务落地。要定期分析存在问题,提出政策和工作建议,加强各部门联合督导调研检查,协调解决重点难点问题,形成更加高效的工作推进机制。
二、抓好重点任务落实
(一)建立主要指标体系。制定青年发展指标体系是评定青年发展状况的基本方法和重要工具。各有关部门要按照兼顾科学性、可比性、系统性、操作性的原则,对应本部门
相关领域任务制定清晰、准确、全面的指标体系, 列明一级、二级指标,明确统计标准。
(二)推动重要措施落地。各有关部门要做好《规划》提出的重要发展措施与年度工作安排的对接,明确时间进 度、责任单位和可检验的成果形式,及时开展督促检查,确保按时保质完成任务。
(三)促进重点项目实施。各有关部门要加大对《规划》所列10项重点项目的支持力度,有步骤、有重点地支持青年发展。要注意长期目标和年度安排、重要举措和重点项目、党政部门和共青团组织的协调配合,确保《规划》组织实施的系统性和协同性。
三、定期实施监测评估
(一)加强动态监测分析。对《规划》实施情况进行年度监测、中期监测、终期监测,各有关部门要积极参与、配合,为评估青年发展状况提供纵向和横向的数据对比依据。要创新统计方法,更好运用大数据等新技术, 做到资料可靠、数据准确、反映实际、分析客观,切实提高 《规划》监测分析的及时性、准确性、全面性。
(二)定期开展评估工作。对《规划》实施情况开展年度评估、中期评估、终期评估,各有关部门要积极参与、配合,评估主题主线、发展目标、战略任务和政策措施的完成情况,提炼实施的亮点短板和经验教训。其中,年度评估主
要结合年度重点工作进行,以自评估为主;中期评估和终期评估,是对执行情况的全面评估,采取自评估和第三方评估相结合的方式开展。
(三)完善动态调整机制。基于监测分析及评估结果, 确有必要时,各有关部门要及时提出修订调整建议及专家论证报告。要重视中期监测、中期评估作用,根据形势发展变化和中长期规划要求提出调整修订建议。
四、健全工作体系
(一)营造良好舆论环境。坚持正确舆论导向,全面准确解读《规划》,及时宣传实施新机制新做法,充分反映实施新进展新成效。
(二)畅通青年参与渠道。将《规划》实施情况作为政务公开、团务公开重要内容,充分利用网络新媒体互动优势,畅通并用好青年信息交流的渠道。动员广大青年参与解读《规划》,以青年语言表达方式和新媒体传播方式,加大宣传互动的力度,让广大青年既是《规划》的受益者,又成为《规划》的推动者。
(三)完善监督考核机制。团市委要承担起组织协调职责,加强工作指导,搞好督促评估,促进任务落实。结合共青团与人大代表、政协委员面对面活动机制,推动人大代表、政协委员围绕青年发展问题和《规划》组织实施情况向有关部门提供舆情报告、政策建议等。强化评估结果运用,
推动评估结果与有关部门业绩考核挂钩, 调动各方面积极性。

 


中共厦门市委办公厅

2018年12月29日印发

 

 

 

附件下载:厦委发(2018)32号市委市政府印发青年发展规划.pdf
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