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共青团福建省委关于加强新时代团的基层建设着力提升团的组织力的实施意见
来自: 2019-08-05 18:27:00

共青团福建省委关于加强新时代团的基层
建设着力提升团的组织力的实施意见

 

 


各市、县(区)团委,平潭综合实验区团委,省直机关团工委,省教育团工委,省国资委团工委,各直属高校团委,各 直属企业团委,福建金融团工委,九省市区驻闽团工委,各 福建驻外团工委:
为贯彻落实团中央《关于加强新时代团的基层建设着 力提升团的组织力的意见》,树立大抓基层的鲜明导向,有效夯实团的基层基础,提升团的组织力,扎实推进我省团的基层建设,特制定本实施意见。
一、总体要求
基层组织是共青团全部工作和战斗力的基础,加强基层 建设是共青团履行职责使命的内在要求,是深化共青团改革 的重要内容。长期以来,我省共青团把抓基层作为基础性、 经常性工作,采取了许多有效措施,取得了一定工作成效。但是,面临新的形势、新的任务,仍存在着不少问题,如基 层组织有效覆盖不足、组织活力不强、团员先进性不强、团干部能力状态有待提升等,严重制约了团的基层建设工作的开展。为此,全省共青团必须清醒认识基层薄弱的现状,激发自我奋斗精神,聚焦重点难点问题,大力推进团的基层建 设,着力提升团的组织力,把福建共青团组织建设得更加坚 强有力、充满活力。
(一) 指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思 想和党的十九大精神为指导,全面贯彻习近平总书记关于青 年工作的重要思想,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”, 坚决做到“两个维护”,树立大抓基层的鲜明导向,着力扩 大组织覆盖,夯实基础工作,加强队伍建设,不断提升团的 组织力,确保共青团牢牢扎根在青年之中,为做好新时代党 的青年群众工作,团结带领广大团员青年为建设新福建、实 现中国梦贡献力量提供坚强的组织保证。
(二) 工作目标。力争到2022年建团100周年时,我省团的基层薄弱状况得到基本扭转,团的组织力得到明显提 升。
1.团组织作用明显增强。基层团组织覆盖率进一步提升, “三会两制一课”普遍落实,各地团员和团组织底数清楚, 星级团支部创建达标率显著提升,形成了一批有较大影响力的工作品牌,团组织活力有效激发。
2.团员先进性明显提升。团员数量严格控制,团员质量 有效提升,团员的先进性在青年中的认可度明显提高,新发展28岁以下青年党员中经过团组织严格推优入党程序的比例明显提高。
3.干部队伍建设明显加强。专兼挂团干部配备率和配备 质量、在岗率进一步提升;团干部职业荣誉感有效增强,工作能力有效提升,工作作风明显转变,全省共青团干事创业的氛围更加浓厚。
(三)基本原则。
1.坚持党建带团建与自我奋斗相结合。既要严格遵照党 章要求,主动融入党建工作格局,又要坚决克服“等、靠、 要”的思想,以自我奋斗的精神,积极创新理念,转变工作方式,秉承严实作风,扎实推进团的基层建设。
2.坚持问题导向与目标导向相结合。要找准基层建设 的突出问题和薄弱环节,把握深层原因和工作机理,增强基 层建设的针对性有效性。要聚焦提升组织力的目标,提出务实举措,狠抓工作推动,实现基层面貌的根本性改变。
3.坚持组织覆盖与工作覆盖相结合。要按照“青年在哪 里、团的组织就建在哪里”的要求,积极适应青年聚集、分布和交流方式的变化,优先在团员青年聚集的地方建设团组织。要强化有效覆盖的理念,积极开展联系服务,有效加强教育引领,做到组织覆盖与工作覆盖有机统一,切实把青年群众最广泛最紧密地团结在党的周围。
4.坚持改革创新与久久为功相结合。要尊重基层首创精神,从体制机制、组织设置、工作方式等根本性问题入手, 推动改革向基层延伸,有效破解基层“四缺”等难题。要把握共青团组织成员流动大的特点,充分认识加强基层组织建设的长期性、艰巨性,坚持常抓、长抓,反复抓、抓反复, 以抓铁有痕、踏石留印的精神持续推动团的基层建设。
二、把握工作重点,推动基层团的组织力全面提升
针对基层建设中存在的重点难点问题,提出有效对策,狠抓任务落实,不断提升基层团组织的动员力凝聚力战斗力。
(一)扩大组织有效覆盖。深刻把握不同组织的团建逻辑,坚持分类施策、统筹推进,构建纵横交织、充满活力的 团的基层组织体系。
1.以加强学生思想引领为重点,夯实学校团组织基础地位。以“青马工程”“活力团支部”“高校共青团第二课堂成 绩单”“一校一品”“学校团干名师工作室”等为抓手,强化“全团抓学校”意识,有效夯实学校共青团的基础性、战略性地位;加强对民办学校的组织覆盖,进一步理清隶属关系,强化工作联系指导;市、县两级团委和同级教育部门可探索 成立教育团工委等团教协作组织机构。
2.以提升青年获得感为重点,扩大“两新”组织有效覆盖。紧跟党建工作步伐,对于已经成立党组织的“两新”组 织尽快成立团组织,对于暂不符合建团条件或建团难度较大的“两新”组织,探索通过先建立兴趣组织或公益组织、再适时建立团组织的方式实现工作突破;针对网约车司机、快递小哥、网络作家等新兴青年群体,推动成立互联网行业团工委,或由团组织主导的互联网行业协会、青年社团等,并 联合民政、交通、邮政、网信等部门,为他们提供普遍性常 态化服务。
3.以立足岗位、创先争优为重点,探索机关企事业单位 团建新路径。结合机关党员多、团员少的特点,完善青工委工作机制,探索建设学习、实践、志愿服务等青年社团,构建联系服务机关青年的新载体;探索依托具有行业管理职能 的机关单位,建立行业型团工委或团指委,面向管理服务的行业单位推动团的组织覆盖,开展具有行业特点的青年工作; 坚持党建带团建,推动还没有建立团组织的国有企业尽快成 立团组织;设区市团委可探索成立国资委团二委。
4.以加强社会治理创新为重点,推进街道社区团的建设。 深入推进区域化团建,规范街道团组织建设,着力增强其枢 纽性功能,完善联建共建工作机制,推进区域内各类基层团组织协同发展;积极推进街道辖区内非公企业、社会组织建 立团组织,创新组织设置方式,加强日常联系服务,引导其 在参与社区治理、文明创建中发挥积极作用;发挥驻外团工委的作用,联系服务闽籍在外就业创业青年,为他们成长成才、回报家乡创造更广阔的平台和机遇。
5.以助力乡村振兴、脱贫攻坚战略为重点,创新农村团组织建设方式。继续深化乡镇实体化大团委建设,推动农村专业合作社、家庭农场等基层单位建立团组织;留村青年较多的村,要创新活动方式,继续巩固村团支部建设;外出青年较多的村,要依托QQ和微信等网络手段,加强日常联系; 大力扶持和培育农村青年致富带头人和返乡创业青年,有针对性地引领大学生和青年能人返乡创业兴业,在乡村振兴、 脱贫攻坚工作中展现作为;利用春节、清明、五一、国庆等 节日契机,结合中央和省委开展的“农村人居环境专项整治行动”等,把建组织和带队伍结合起来,把思想政治工作和解决实际问题结合起来。
6.以增强联系服务功能为重点,加强“青年之家”建设。 进一步强化“青年之家”的组织属性,将其打造成为联系服 务青年的平台型组织;完善“青年之家”的管理运行机制, 积极吸纳区域内团组织、团属社团、青年社会组织常态化入 驻,增强“青年之家”联系服务青年的能力;注重依托青少 年事务社工、青年社会组织骨干、青年志愿者等力量,建设“青年之家”专业化队伍。
7.以拓宽团的外围组织为重点,构建基层青年组织体系。 强化共青团主导作用和枢纽功能,扩大对各类青年组织的联 系、服务和引导。加快推进青联改革,推动社会各界的优秀青年加入青联组织;推进学联和中学共青团改革,强化团组织对青年学生的教育引领;建立和落实“全团带队”制度,在初中普遍建立少先队组织,推进少年团校建设,实现团队组织的有效衔接;大力培养青少年事务社工’重点培育和联系一大批社区服务类、公益慈善类、生态环保类青年社会组 织或自组织,作为青年工作的重要组织形态和组织依托。
(二)激发基层组织活力。树立“一切工作到基层,一 切工作靠基层”的理念,持续加强基层组织建设,全面激发组织活力。
1.开展组织整顿。依托智慧团建系统,重新整合梳理组 织体系,由设区市团委、团工委在智慧团建现有组织树的基 础上,进一步摸清组织构架,根据命名规则对组织树进行梳理完善至基层团委的组织信息,各基层团委在此基础上完 善本级团委内团支部的设置,从而进一步摸清团组织底数, 理顺组织隶属关系。
2.规范基础团务。以星级团支部创建活动为抓手,健全 基层团组织“三会两制一课”制度,进一步规范和强化入团 仪式、团费收缴、团籍管理、团的组织生活等基础团务工作,通过评定星级的方式,表彰奖励先进组织、巩固提升一般组 织、持续整顿落后组织,力争星级团支部创建工作的达标率 实现100%。
3.打造工作品牌。提升基层团组织的活动策划能力,要围绕地方党政工作中心,聚焦共青团的主责主业,在志愿服 务、济困助学、就业创业、岗位建功、实践教育等领域,形成至少1项经常性品牌工作,不断促进团组织的作用发挥。
(三)提升团员先进性。要按照“坚持标准、控制规模、 提高质量、发挥作用”的思路,严格团员发展程序,加强团员教育管理,着力提升团员的先进性和光荣感,切实履行为党培养合格社会主义建设者和接班人的根本任务。
1.严把团员入口关。严格团员发展标准,规范团员发展程序,建立综合评价标准.,切实将优秀青年吸纳进团的组织, 不断提高团员发展质量;坚持总量控制,注重区县统筹,重点抓好中学这个团员发展源头,坚决杜绝全员入团、突击入团、低龄入团等现象,严格控制团青比,到2022年将团青 比控制在30%以内。
2.加强团员教育培养。抓好青年入团前教育,坚持政治标准,帮助青年端正入团动机,提高政治觉悟;抓好团员经 常性教育,推动“学习总书记讲话做合格共青团员”制度 化常态化,组织团员深入学习习近平新时代中国特色社会主 义思想;推动团员成为注册志愿者,积极创建“共青团先锋 岗(队)”,不断提升团员意识,做好青年表率;强化青年人才培养,深化“青马工程”和“福腾200”项目,加强大学 生骨干培养力度,同时加强对双创青年、职业青年、青年志 愿者、社会组织骨干等优秀青年人才的培养举荐工作,为他们成长进步搭建平台、提供舞台。
3.抓好“三个衔接”。抓好“团队衔接”,严格“推优入团”标准和程序,把优秀的少先队员发展为共青团员;抓好“学社”衔接,加强和改进团组织关系转接工作,解决学校团员流向社会后失联的问题;抓好“党团衔接”,落实“推 优入党”制度,实现新发展28岁以下青年党员中经过团组 织严格推优入党程序的比例明显提高,切实发挥好党的后备军作用。

(四)优化团干部队伍。要健全团干部选拔配备、教育培训、激励约束等工作机制,不断充实基层工作力量,持续 调动基层团干部的工作积极性主动性创造性,着力打造一支忠诚干净担当的高素质专业化团干部队伍。
1.严格干部选配管理。按照“知青年、懂青年、爱青年” 的要求,把政治过硬、作风扎实、自律严格、善做青年工作的优秀青年党员团员充实到基层团干部队伍;要进一步规范 和加强团干部协管工作,协助地方党委从严选拔、从严管理团干部,确保将优秀的干部选拔到团的岗位上来;实行每季度一通报制度,推动基层配齐配强专兼挂团干部,确保各地专挂兼团干部综合配率、到岗率均达90%以上。
2.加强团干部能力培养。按照“分级负责、统筹推进” 的原则,制定团干部三年培训计划,发挥省团校的主阵地作用,突出政治培训、思想教育和业务能力提升,有效整合团内资源、扩大培训范围、加强阵地建设、完善课程体系、建 设师资队伍,构建团干部教育培训的组织体系和工作机制,推动基层专职团干部和挂兼职团干部实现全员轮训;要积极与地方党委组织部门沟通,把团干部教育培训纳入党的干部 教育培训总体规划,切实加强对基层团干部特别是团组织负责人的培训。
3.健全激励约束制度。制定《年度工作考核方案》,加 强对设区市团委年度工作考核,并推动各级团组织加强对下级团组织的工作考核,开展述职评议活动,考核结果通报同级党委,并与评优评先、干部使用等相结合,从而激发各级 团干部担当尽责、提振精气神;加强优秀基层团干部表彰激励,评优评先向基层一线倾斜。
4.全面从严管理团干部。认真贯彻落实团省委《关于提 高政治站位改进工作作风的六条规定的实施意见》《关于贯 彻落实中央八项规定实施细则精神的实施办法》《团省委机关党员干部“八小时以外”行为规范》,加强对团干部的日常管理监督,引导团干部树立底线思维和规矩意识,自觉塑 造好团干部的形象;完善密切联系青年机制,实行委员联系 代表、代表联系青年机制,定期开展各级团的领导机关开放 日活动,推动各级团的领导机关干部深入基层、走进青年, 不断提升做好青年工作的本领。
三、加强工作保障,确保团的基层建设取得实效,围绕提升团的基层组织力这一目标,从政策、资源、技 术等方面给予保障,推动各类资源向基层一线倾斜,为大抓基层、狠抓基层提供坚实有力的保障。
(一)争取党政支持。坚持党建带团建,紧紧依靠党组织的领导,积极争取同级党委的支持,为加强团的基层建设 创造更好的条件。
1.落实党建带团建制度。鼓励各级团组织发挥主动性,推动各级党委在思想政治建设、组织建设、干部队伍建设、阵地建设、“推优入党”等方面出台务实举措,并把团建纳入党建工作规划,列入党建工作责任和基层党建述职评议的 重要内容,并占一定比重;利用全团开展综合改革试点的契 机,鼓励基层团组织在同级党政领导的支持下,在团的组织设置、团干部选配方式、工作资源配置、团组织运行机制等 方面大胆改革创新,使党建带团建这一根本制度在基层真正发挥作用。
2.发挥青年工作联席会议机制作用。推动市县两级党委 和政府建立青年工作联席会议机制,推动有条件的地区出台本地规划,真正使《规划》落地实施;定期召开专题会议, 推动联席成员单位制定出台有关政策,使青年的普遍性利益 诉求得到满足,使团组织在青年群体中的影响力有效提升。
3.加强工作经费保障。积极争取同级党政支持,加大对 县乡两级团委的经费保障力度,推动乡镇(街道)团组织工作经费列入县(市、区)财政预算,并随同级财政收入的增长而相应增加。
(二)推动“四下基层”。注重加强顶层设计,充分整合 资源,促进资源向基层一线倾斜,切实为团的基层建设提供 支持。
1.推动学习宣讲下基层。依托“青年大学习”活动,推 动福建省青年讲师团成员走进机关、学校、企业、农村等基 层组织,持续开展全省性、常态化的宣讲活动;持续开展“走、 转、改”大宣传大调研活动,推动各级团的领导班子到基层 宣讲,帮助团员青年学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。
2.推动教育培训下基层。结合省团校改革,开展送课下乡活动,推动优质师资向基层一线倾斜;开展优秀团干部上团课活动,通过录制视频、直播授课,以及直接参与到团干部培训班的授课、研讨中,不断增强团干部教育培训的实效 性和针对性。
3.推动重点项目下基层。开展基层创新工作立项,鼓励 基层针对不同领域青年群体的利益诉求,设计更多有针对性 和实效性的青年服务项目,由团省委进行重点扶持;开展关爱重点青少年群体项目、希望工程扶贫项目等,对农村留守儿童、家庭贫困青少年、服刑人员未成年子女等特殊困难青少年群体给予重点帮扶,不断提升他们的获得感和幸福感。
4.推动工作力量下基层。推动各级团的领导机关以社会化、信息化等方式,加强对基层团组织的联系、服务和指导;深入开展大学生志愿服务欠发达地区计划,动员大学生志愿者到农村服务乡村振兴,并兼任所派驻乡镇“基层团务工作 者”;大力实施政府购买青少年事务社工服务,扶持培养青 少年事务社工,使“团干部+青少年事务社工+志愿者+项目” 工作模式在基层得到推广,使基层团干部队伍力量得到加强。
(三)建设“智慧团建”。以“规范团组织建设、激活团 组织活力、服务引领团员”为目标,扎实推进“智慧团建”系统建设,为推动团的基层建设提供技术平台支持。
1.优化团员体验。在福建共青团官方微信上开发微官网, 实现线上团员注册(报到)、团组织关系转接、团费收缴三 项基础团务功能,使团员能够便捷地找到团组织;优化数据 结构和登录方式,方便团员快速完成相关操作。基层团组织要组织团员到微官网上报到,进一步补充完善个人信息,按时缴交团费;要按照《团章》中对于团员管理权限的规定,及时审核团员注册、团组织关系转接等业务。
2.强化管理功能。将原有“智慧团建”系统(PC端)中“团的活动”功能同步至手机微信端,强化团干部使用。基层团组织负责人要组织开展星级团支部创建活动,有效落实 “三会两制一课”、“青年大学习”等制度及工作安排,并将 相关活动内容及时录入系统,实现数据的实时更新。
3.完善服务功能。结合团省委融媒体中心建设,开发更 多系统接入和输出端口,实现全团工作和活动在PC端、手机端、电视端等多种渠道全面开展;进一步拓展思想引领、创业就业、婚恋交友、社会参与等服务功能的开发和接入。基层团组织要组织团干部、团员积极登录系统,参与互动交 流,从而增加用户*占性,提高系统活跃度。


共青团福建省委办公室
2019年3月18日印发

 

 

附件下载:关于加强新时代团的基层建设 着力提升团的组织力的实施意见.pdf
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